Tvorba koncepcí a experimentování — CD&E

pplk. Ing. Jiří Pohlodek, Správa doktrín Vyškov

V rámci SpD vzniklo k 1. 1. 2008 nové oddělení tvorby koncepcí a experimentování. Toto oddělení, jak již vyplývá z jeho názvu, se zabývá rozvojem operačních koncepcí AČR, koordinací aktivit rozvoje vojenské teorie v oblasti operačního výzkumu v rámci MO ČR a organizací a prováděním analýz stavu a potřeb vojsk v oblasti doktrín, operačních a výcvikových publikací v návaznosti na zahraniční zkušenosti a přijaté alianční závazky, a zároveň návrhy jejich aplikace do koncepčních a doktrinálních dokumentů AČR. Mimo to je v působnosti oddělení také oblast vojenské terminologie, tvorby vojenské encyklopedie a spolupráce na terminologickém významovém slovníku.

Proč vlastně takovéto oddělení vzniklo a co je impulsem pro jeho rozvoj a uplatnění v AČR?

Odpověď na tuto otázku je třeba hledat především u NATO a jeho organizační struktury a působnosti. Zhruba před čtyřmi lety vyniklo v rámci Aliance velitelství pro transformaci ACT (Allied Command Transformation). Toto velitelství je charakterizováno jako hybná složka pro změny, která řídí rozvoj a zvyšování schopností Aliance s úkolem udržet globální bezpečnost. Toto velitelství se zabývá transformačním procesem NATO v podmínkách trvale se měnícího operačního prostředí. Transformační proces je nutné chápat jako proces průběžný a ve své podstatě nekončící. Nejde tedy o jednorázovou aktivitu nebo o aktivitu objevující se cyklicky v jistých časových periodách.

Transformace není izolovaný proces, ale jde o změnu jiných procesů a činností v jejich vzájemné interakci. Transformace se prakticky týká všech řídících procesů a činností NATO. Jde především o:

ACT jako ústřední hráč v  procesu transformace spolupracuje a koordinuje svoji činnost v oblasti tvorby koncepcí a experimentování především s Velitelstvím NATO pro operace ACO (Allied Command Operations), Velitelstvím společných sil USA (JFCOM), organizací NATO pro výzkum a technologie, se státy a ozbrojenými silami států NATO, průmyslem, Centres of Excelence a v neposlední řadě s výcvikovými a vzdělávacími zařízeními NATO a států PfP. Celkem spolupracuje s 38 výbory NATO, 13 agenturami, dvěma strategickými velitelstvími a 26 státy. Úkolem ACT v procesu tvorby koncepcí je snaha o vzájemnou sladěnost a propojenost s cílem vytvořit podmínky a prostředí pro co nejefektivnější využití sil a kapacit na poli tvorby koncepcí a maximálně se vyhnout roztříštěnosti práce států NATO. Jednoduše řešeno, koordinovat a harmonizovat projekty vytvářené na úrovni NATO, jednotlivých členských zemí NATO a pomáhat jim v procesu rozvoje jejich koncepcí a experimentování.

Co je to vlastně tvorba koncepcí a co je to koncepce?

Vycházeje z definice AAP-6 je koncepce definována jako: ,,Pojem nebo vyjádření myšlenky, jak je možné něco udělat nebo splnit. Může vést k přijetí postupu."
Tato definice byla vytvořena před několika lety a z hlediska vývoje již ne plně vyhovuje a vystihuje podstatu problému. Proto ACT přichází s novým návrhem definice, který je jednodušší a výstižnější: ,,Myšlenka (idea) transformace, která je zaměřena a orientována na řešení zjištěných mezer, nedostatků nebo schopností".

V souvislosti s termínem koncepce je nutné nejdříve popsat celý proces její tvorby a její místo v systému rozvoje schopností sil.


Schéma 1 Proces Rozvoje schopností

Na schématu je proces rozvoje schopností prezentován šesti kroky. CDE vstupuje ve třech formách. V tomto procesu je CDE považován za hybnou sílu celého systému rozvoje schopností.

Tvorba koncepcí (CD) je taktéž procesem, který se rozvíjí na pozadí transformačních změn a procesu rozvoje schopností. Na jeho začátku, jako startovní impuls, se objevují otázky a nové myšlenky související s požadavky na schopnosti.  Na jeho konci je přijatá koncepce implementována do oblastí, které jsou novým přístupem ovlivněny. V rámci NATO jsou oblasti možné implementace označovány zkratkou DOTMLPFI (Doctrine, Organization, Training, Material, Leadership, Personnel, Facilities, Interoperability,). Nové přístupy a řešení mohou tedy ovlivnit změny a reakce v doktrinální oblasti, v organizačních strukturách, požadavcích na výcvik a přípravu, zabezpečení materiálem, výzbrojí a technikou, ve velení a řízení, lidských zdrojích, potřebných zařízeních (např. výcvikové prostory, simulátory, ...) a v oblasti interoperability nezbytné pro vzájemnou návaznost a možné společné působení.


Schéma 2 Proces tvorby koncepcí

Kde je možné tyto koncepce a směry vývoje NATO nalézt?

ACT vytváří jakýsi centrální plán a vyhlašuje oblasti pro rozvoj koncepcí. Tento plán, stejně jako jiné dokumenty, lze nalézt na internetových stránkách CDE. Chráněné stránky CDE Management systému pak poskytují všechny relevantní informace a databázi konceptů. Pro rok 2008 jsou vyhlášeny nové oblasti jako např. strategické koncepce pro podíl ozbrojených sil na obraně NATO proti terorismu, informační nadvláda, základny na moři atd. Součástí tohoto plánu je pracovní plán tvorby a experimentování.

Jak jsou však státy NATO do tohoto procesu zapojeny?

Mimo práce stálých orgánů a úřadů NATO ACT jsou svolávána pravidelná jednání (1-2× ročně) pracovní skupiny CDE a skupiny národních představitelů, obě jsou složené ze zástupců jednotlivých států NATO. Mimo tyto pracovní orgány je jednou ročně pořádána pracovní konference CDE s širokou účastí členský států, organizací NATO a vládních institucí apod. V neposlední řadě pak při ACT působí styčný důstojník AČR.
Jednou z možností zapojení se do procesu je přihlášení do plánu ACT pro experimentování, jež je financován z rozpočtů NATO.

Proč se ve spojitosti s tvorbou koncepcí mluví o experimentování?

Nově vytvořený koncept je ve své podstatě neověřená teorie, může nabízet zcela nové přístupy, procesy, požadavky apod., se kterými však nejsou žádné zkušenosti. Proto je v tomto momentě důležité jejich ověření dříve, něž je přistoupeno k implementaci koncepce do vlastní praxe. Experimenty jsou prováděny různou formou. Např. v roce 2007 bylo 35 % experimentů prováděno v rámci cvičení a 10 % bylo ověřováno v reálných operacích NATO.

Úloha a místo oddělení tvorby koncepcí a experimentování SpD je především na úrovni národních přístupů a potřeb, s orientací na operační a taktickou úroveň. Jeho úkolem je hledat dopady přijímaných koncepcí a posléze aliančních publikací na naši doktrinální soustavu. Dalším úkolem je s jistou předvídavostí vytvářet vlastní koncepce možných potřeb jednotek a štábů s jejich ověřením při experimentech v rámci simulačních a štábních cvičení, cvičení s vyvedením vojsk, reálných operací, ale i konferencí, seminářů a jiných studií.

Čerpáno z materiálů konference CD&E NATO, Istanbul 2007, Praha 2007.


Close