Tabulka 2 Působnost stálých pracovních skupin (Pramen: [3])

Stálé pracovní skupiny zasedají nejméně jednou za půl roku. Činnost SWG mezi jednotlivými zasedáními pokračuje prostřednictvím nástrojů, které jim poskytuje stálý sekretariát na zabezpečených internetových stránkách Finabel.

Předseda SWG je ustanoven na období čtyř let. Předsednictví je rozdělováno výborem hlavních vojenských expertů (PMECom) mezi členskými státy Finabel na základě předem definovaného střídání a dobrovolného souhlasu členských států.

Významným činitelem činnosti SWG je vedoucí studie (Study Lead), který má velkou odpovědnost při zpracování studie. Studie je jedním z produktů Finabel. Vedoucím studie je ten, kdo určuje hlavní směr studie a sjednocuje rozdílné pohledy členů SWG. Tímto způsobem vytváří logicky uspořádaný prozatímní návrh studie. To je základem jeho práce, kdy SWG projednává a dokončuje studii.

Pro úspěšný průběh prací určuje každý členský stát do SWG své zástupce nebo odborníky (v závislosti na obsahové podstatě a odbornosti studie). Je po nich požadováno, aby byli plně vyčleněni pro tuto práci v SWG. To znamená, že příprava, účast a podíl na zasedáních na minimálně dva roky je pro ně nezbytná.

4.4 Úkolové skupiny expertů

Úkolová skupina expertů je ,,ad hoc" skupina vytvořená na základě požadavku nejméně jednoho velitele PozS a trvající ne více jak jeden rok. Úkolová skupina expertů se zabývá specifickými nebo urgentními otázkami operačního prostředí, které jsou mimo oblast působnosti SWG. Účast států v ETG je dobrovolná a není limitována jejich počtem. Počet ETG rovněž není limitován.

Stát, který navrhuje vypracování studie, je označen jako vedoucí stát (Leading Nation - LN) a je odpovědný za činnost prováděnou v souladu s plánem, který sám určuje. Vedoucí stát má volnost vymezit roztřídění a přidělení práce mezi členské státy Finabel. Na vypracování studií může LN přizvat externí přispěvatele z EU, NATO nebo kterékoli jiné organizace. Vedoucí stát vypracovává zadání studie (Mission Paper). Vedoucí stát jmenuje správce vedoucího státu (Lead Action Manager - LAM), který předsedá ETG a vykonává činnost v úzké spolupráci se stálým sekretariátem až do představení konečného produktu.

Výsledek práce ETG je nazýván produktem. Jakmile je produkt odsouhlasen vedoucím státem, je navržen ke schválení všem členským státům Finabel. Produkt zpracovaný ETG se nazývá ETG Finabel studie.

ETG zasedá tak často, jak je potřeba, obvykle v Bruselu, s podporou stálého sekretariátu. Každý stát si určuje experta ve věci studie (Subject Matter Expert - SME), pokud to považuje za potřebné k provádění prací na studii. Experti ve věci studie se plně podílejí na plánování, přípravě a vypracování studie, jsou přítomni na jednáních ETG a zapojují se do celé činnosti.

Úkolová skupina expertů je rozpuštěna, jakmile je studie dokončena.

4.5 Koordinační výbor

Koordinační výbor (Coordination Commission - CoCom) byl založen s cílem zlepšit koordinaci a užší spolupráci mezi pracovními skupinami v rámci prací na studiích, které jsou prováděny v oblastech společného zájmu dvou a více skupin. Koordinační výbor je také nástrojem pro výměnu informací a směrnic mezi stálým sekretariátem a všemi předsedy nebo skupinou zástupců PME.

V rámci koordinačního výboru se setkávají všichni předsedové SWG a zástupci PME. Předsedou CoCom je předseda stálého sekretariátu. Výbor zasedá v Bruselu nejméně jednou ročně, podle potřeby, v délce dvou dnů. Zasedání se koná na podzim, když se výbor podílí na přípravě prvního zasedání PME.

4.6 Stálý sekretariát

Jediným trvalým orgánem Finabel, který má své stálé sídlo, infrastrukturu a pracovníky, je stálý sekretariát (Permanent Secretariat - PS). Stálý sekretariát je podřízen předsedovi PMECom. Sídlem stálého sekretariátu je velitelství belgických ozbrojených sil v Bruselu. V čele PS je francouzský plukovník a jeho zástupcem je vyšší důstojník belgických pozemních sil. Ostatní personál a podporu poskytuje belgické ministerstvo obrany.

Úlohou stálého sekretariátu je administrativní a koordinační podpora všem výborům a pracovním skupinám Finabel. Podílí se na přípravě a vedení zasedání, zabezpečuje distribuci dokumentů a produktů, sestavuje plán práce a rozpočet, spravuje elektronické nástroje a internetové stránky a zabezpečuje spojení s mezinárodními institucemi sídlícími v Bruselu (především s NATO a EU), s poradními přísedícími organizacemi nebo kteroukoli jinou institucí, která pracuje ve spojení s Finabel.

5 Produkty

Finabel poskytuje návrhy a doporučení především ve formě studií, konvencí a dohod, které lze aplikovat dle uvážení pozemními silami jejích členských zemí.

Jednou ze zásad práce Finabel je, že nesmí nikdy duplikovat nebo být v rozporu s doktrínami NATO nebo s koncepcemi definovanými vojenskými strukturami EU. Finabel se nestaví a ani nechce stavět na stejnou úroveň těchto organizací, ale nabízí jim svoji odbornost v pozemních silách, hledajíc cestu, jak působit doplňujícím způsobem s věcným a praktickým přístupem.

Hlavní okruh působnosti pracovních a úkolových skupin je v těchto oblastech:

• nasazení sil (Force Engagement);
• ochrana sil (Force Protection);
• zpravodajství (Intelligence);
• podpora (Support);
• velení a řízení (C2);
• školení a výcvik (Instruction and Training);
• potenciální studie (Prospective Studies).

Pracovní skupiny se kromě výše uvedeného věnují také těmto specifickým tématům:

• brigádní úkolové uskupení EU (EU Battle Group);
• mírové operace (Peacekeeping Operations);
• humanitární operace (Humanitarian Operations);
• operace v zastavěném prostoru (Urban Operations);
• civilně-vojenská spolupráce (CIMIC);
• improvizované výbušné zařízení (IED);
• chemické, biologické, radiologické a jaderné zbraně (CBRN).

Výstupem práce Finabel, prováděné převážně ve stálých pracovních skupinách a úkolových skupinách expertů, jsou písemné dokumenty, které mají různé obsahové zaměření a strukturu.

Jsou to například:

Zprávy

Zprávy (Reports) jsou výsledkem všeobecných anebo koncepčních studií: koncepce, studie hrozeb, doktríny pro použití sil, principy zavedení určitých postupů atd. Tento termín platí také pro zprávy o výsledcích společného ověřování.

Ujednání

Ujednání (Conventions) jsou všeobecné nebo konkrétní nedoktrinální dokumenty, jako jsou významové slovníky, společné postupy, různé katalogy a sbírky, smluvené značky, testovací metody atd.

Dohody

Dohody (Agreements) představují společné definování vybavení vojenské povahy. V některých případech jsou doplněna technickými údaji.

Cílené otázky

Cílené otázky (Focused questions) jsou konkrétní otázky (mohou být plně nezávislé na probíhajících studiích) vznesené COS nebo PME na SWG, vedoucí ke krátké odpovědi (2 až 5 stránek), poskytnuté v krátkém čase (pokud možno na příštím nebo nejpozději na následujícím zasedání PME).

Ověřování

V rámci Finabel může být organizováno společné ověřování (Testing) výstroje, výzbroje a techniky. Ověřování může mít různou formu, počínaje národním ověřováním prováděným jako společný program s poskytnutím výsledků ostatním státům Finabel, nebo ověřování prováděná společně, na jednom místě, s finanční spoluúčastí různých států.

Ostatní produkty

Obrázek č. 5 Příklady produktů Finabel (Pramen: vlastní)

Výše uvedený výčet nemusí být úplný, protože COSCom a PMECom mají veškerou volnost napsat nebo sjednat tvorbu jakéhokoli dokumentu, který považují za užitečný (studie problémů, různé analýzy) a vytvořit nebo sjednat si vytvoření jakéhokoli nástroje (Internet, elektronické nástroje, databáze atd.), který považují za vhodný.

Seznam studií, které Finabel publikovala od roku 1993, je uveden zde.

Pro přístup k dokumentům Finabel platí obecné pravidlo, že nepodléhají utajení, aby byla usnadněna jejich distribuce. Dokumenty vyhlášené stálými pracovními skupinami jsou ihned k dispozici pro NATO, vojenské orgány EU, pro sdružení armád Spojených států amerických, Velké Británie, Kanady, Austrálie a Nového Zélandu (dále jen ABCA Armies) a další poradní přísedící organizace v souladu s jejich úrovní utajení.

K podpoře zpracování a distribuce práce provozuje Finabel dvoje internetové stránky:

• zabezpečené stránky www.finabel.eu, vyčleněné pouze pro komunitu Finabel, které slouží zejména ve prospěch zpracovatelské činnosti;
• stránky www.finabel.org, které jsou přístupné veřejnosti a nabízejí obecné informace. Tyto stránky mají také zabezpečenou sekci za účelem distribuce prováděné činnosti. Nevojenská entita, která se zaregistrovala, a byl jí povolen přístup, zde může nalézt seznam všech zpracovaných studií a může si vyžádat konkrétní dokument od stálého sekretariátu prostřednictvím webového formuláře. Všechny štáby ministerstev obrany členských států EU, NATO a ABCA Armies mohou konzultovat a stahovat vyhlášené dokumenty po zaregistrování, ověření a odsouhlasení autorských práv a pravidel distribuce.

6 Financování

Pro svoji činnost (především pro práci stálého sekretariátu) má Finabel finanční rozpočet, který ročně stanovuje PMECom. Rozpočet je financován každým členským státem, který do něj přispívá poměrnou částí. Ta je stanovena klíčem definovaným ve Stanovách Finabel. Základem klíče je rozdělení členských států do tří příspěvkových skupin podle počtu obyvatel.

Závěr

Po více než padesáti letech své existence jsou odborné znalosti Finabel uznávané na národních úrovních právě tak jako mezi vojenskými orgány EU a NATO. Finabel je hrdá na svoji historii, zkušenosti a rozmanitost. Její členové vytvořili v průběhu let silnou a nezávislou vojenskou odbornou komunitu a vypracovali praktické a účinné operační metody aplikovatelné pro činnost pozemních sil.

V poslední době prochází armády většiny států NATO a EU zásadními změnami kvůli ekonomickému vývoji ve světě. Armáda České republiky není výjimkou. Proto ve svém vystoupení po podpisu přístupové dohody velitel pozemních sil brigádní generál Ing. Štefan Kaleta zdůraznil: ,,I my hodnotíme efektivitu našich činností ve všech oblastech a snažíme se hledat optimální řešení. Sdílení vědomostí a zkušeností vidíme jako jednu z možných cest a členství ve Finabel se jeví pro tuto oblast vhodné. Vím, že když máme spolu vést operace, musíme harmonizovat naši činnost i v oblasti koncepcí, plánů, doktrín a procedur. Rozhodl jsem se proto přistoupit k vám do Finabel a využít kapacit a možností této organizace. Na druhé straně i my chceme přispět svými zkušenostmi a znalostmi k práci a tvorbě potřebných dokumentů pro vedení operací v rámci EU."

Členstvím České republiky v této organizaci a především aktivní činností a spoluprací představitelů pozemních sil Armády České republiky v jejích výborech a pracovních skupinách můžeme ukázat, že jsme plnohodnotným členem evropské bezpečnostní struktury. Pozemní síly Armády České republiky disponují zkušenými a odborně vyspělými příslušníky, kteří se mohou stát platnými členy některých pracovních skupin Finabel. Mohou tak profitovat z mnohaletých znalostí a zkušeností mezinárodní komunity a předávat je vhodným způsobem našim jednotkám. Z dostupných produktů Finabel lze vycházet při přípravě jednotek do zahraničních operací, ale také při zpracování vojenských odborných publikací a doktrín a mohou též být neocenitelným zdrojem pro poznatky v procesu získávání poznatků a využívání zkušeností (Lessons Learned). Toho mohou využít taková pracoviště naší armády, jako jsou například jednotlivé odbory Velitelství výcviku - Vojenské akademie ve Vyškově, především její odbor doktrín nebo odbor výcviku, ale i subjekty Generálního štábu Armády České republiky a organizační útvary pozemních sil. Jak je vidět, potenciál pro vzájemnou výhodnost členství České republiky ve Finabel tady je. Záleží jen na nás, zdali vůbec a jak jej využijeme.

Literatura

[1]   Coast of Arms of Finabel. Wikipedia, The Free Encyclopedia [online]. St. Petersburg (Florida): Wikipedia Foundation, 11. 12. 2006, [vid. 2012-07-21]. Dostupné z: http://en.wikipedia.org/wiki/File:/Coast_of_arms_of_Finabel.svg

[2]   Finabel. finabel.org: About Finabel [online]. Brussels (Belgie): 2012, [vid. 2012-07-27]. Dostupné z: www.finabel.org

[3]   Finabel Permanent Secretariat. Finabel Charter 2011. Brussels (Belgie): 2011.

[4]   Finabel. Wikipedia, The Free Encyclopedia [online]. St. Petersburg (Florida): Wikipedia Foundation, 11. 12. 2006, [vid. 2012-08-07]. Dostupné z: http://en.wikipedia.org/wiki/ Finabel

[5]   Kaleta, Štefan. Projev po podpisu dohody o přístupu České republiky do Finabel. Varšava: Zasedání výboru velitelů pozemních sil Finabel, [cit. 2012-04-24].

(1) Command, Control, Communications, Computers and Intelligence (velení, řízení, spojovací a výpočetní technika a zpravodajství) (zpět)