Úroveň zabezpečení příslušníků Armády České republiky stejnokroji

Michal ZELENÁK
Tatiana MACHÁČOVÁ 

Klíčová slova

Výstrojní náležitost, stejnokrojová kázeň, výstrojní služba, vojenský stejnokroj, oděvní součástka

Úvod

Součástí bezpečnostního systému České republiky jsou ozbrojené složky, které zajišťují vnitřní a vnější bezpečnost naší republiky. Jednou ze složek jsou i ozbrojené síly České republiky a jejich hlavní složkou je Armáda České republiky. Armáda jako subjekt obrany České republiky zajišťuje nepřetržitou a efektivní přípravu pro obranu ČR před potenciálním napadením nepřítelem. Po vstupu ČR do NATO na základě alianční smlouvy naše armáda jako spojenec nasazuje své jednotky do specifických klimatických oblastí. Vojákům by měla být poskytnuta vojenská výstroj srovnatelná s úrovní zahraničních armád. Jedná se o jeden z důvodů zkvalitňování vojenských uniforem a jejich srovnávání s nejmodernějšími uniformami, které jsou v používání zahraničních armád.

Příslušníci ozbrojených sil při výkonu služby nosí vojenskou uniformu, která je odlišuje od civilního obyvatelstva. K plnění svých služebních povinností potřebují pohodlný a kvalitní vojenský stejnokroj, který je distribuován v dostatečném množství a kvalitě. AČR je povinna zajistit plynulé a efektivní poskytování výstrojního materiálu a služeb při vystrojování vojáků z povolání.

1 Zabezpečení příslušníků AČR

Příslušníci ozbrojených sil mají nárok na výstrojní náležitosti podle ustanovení § 91 a § 93 zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání [1] a vyhlášky č. 266/1999 Sb., o způsobu zabezpečování bezplatného stravování, výstrojních a přepravních náležitostí a o zabezpečování ubytování vojáků z povolání [2].

Při používání stejnokrojů jsou vázáni řadou vnitřních předpisů. Normativní výnos ministerstva obrany č. 12 [3] stanovuje zásady a pravidla nošení vojenského stejnokroje, stejnokrojových doplňků, státních a rezortních vyznamenání. Výši výstrojní náležitosti, která slouží k obnovování a doplňování vojenské výstroje, upřesňuje normativní výnos MO č. 39 [4], včetně bližších podmínek pro její poskytnutí. Dále stanovuje druhy výstrojních náležitostí podle jednotlivých vystrojovaných skupin. Normativní výnos č. 40 [5] stanovuje rozsah výstrojních norem, zejména základních norem, které jsou rozhodující pro výdej a doplňování vydané výstroje.

Zabezpečení stejnokrojů u AČR

Obrázek č. 1 Dislokace VSNO (Pramen: vlastní)

Příslušníci Armády České republiky po přijetí do služebního poměru jsou povinni při výkonu služby používat vojenský stejnokroj. [6] Vojenský stejnokroj je součástí výstrojních náležitostí, které jsou poskytovány bezplatně. Všichni vojáci a vojákyně mají nárok na výstrojní náležitosti nezbytné pro výkon služby. [8]

Výdej výstrojních součástek zabezpečují výdejny součástek naturálního odívání (VSNO), které jsou podřízeny Základně neopraveného materiálu v Brně. V AČR byla vytvořena soustava teritoriálně rozložených VSNO (viz obrázek č. 1), které jsou určeny k distribuci naturálních součástek a k vedení potřebné agendy pomocí projektu naturální odívání.

Jejich úkolem je zabezpečit výdej vojenských stejnokrojů vojákům profesionálům, vojákům v záloze (ve výslužbě), kterým bylo povoleno nosit vojenský stejnokroj, a výstrojní součástky. V oblasti výstrojní služby je hlavním úkolem zabezpečit jednotlivé kategorie osob výstrojními náležitostmi potřebnými k provádění základních a speciálních činností vyplývajících z úkolu rezortu Ministerstva obrany.

Vojenský stejnokroj se stanovenými doplňky tvoří celek jednotného a účelného vystrojení vojáků a charakterizuje jejich příslušnost k ozbrojeným silám. [3] Stejnokroj se vyznačuje barvou (modrou, zelenou, béžovou atd.) a vnějším označením - státními i rezortními znaky a dále hodnostním označením. Všechny stejnokroje se zpravidla skládají z těchto součástek: blůza nebo bunda, kalhoty nebo sukně, čepice nebo baret, kabát nebo plášť, oteplovací vložky. Jako další doplňky se užívají různé druhy bot, košil (nebo halenky), svetry atd. Hodnota stejnokrojů a jednotlivých součástek je ve VSNO vyjádřena pomocí výstrojních bodů a je odvozena od pořizovacích nákladů; nemusí však vyjadřovat přesný přepočet peněžní hodnoty. Výstrojní bod je měrná jednotka pro stanovení výše výstrojní náležitosti a slouží k oceňování výstrojních součástek a jejich uhrazení při odběru. Hodnotu jednoho výstrojního bodu představuje peněžní částka 1 Kč. [4]

2 Dotazník

Ke zjištění názorů vojáků z povolání na úroveň zabezpečení příslušníků AČR stejnokroji byl proveden průzkum s využitím metody dotazníkového šetření, kterým lze oslovit větší počet respondentů. K zjištění a vyhodnocení údajů byl zvolen výběrový soubor, který se pokusil obsáhnout všechny složky AČR.

Základním cílem průzkumu bylo zjistit názory na úroveň zabezpečení příslušníků AČR stejnokroji. Na základě získaných výsledků navrhnout další možný vývoj v oblasti zabezpečení vojáků z povolání AČR stejnokroji.

DOTAZNÍK PRO PŘÍSLUŠNÍKY AČR

Vážený respondente,
veden snahou o zdokumentování stavu některých služeb v oblasti výstrojního zabezpečení součástkami naturálního odívání, Vás žádám o vyplnění dotazníku, který částečně vyjadřuje Vaši spokojenost s poskytovanou službou a její dostupností a analyzuje možnosti jejího obměnění.

1. jste
voják	vojákyně
2.  Jste spokojeni se zabezpečením stejnokroje u AČR?
ano	ne
3.  Co byste změnili na zabezpečení stejnokroje u AČR?
vzhled (barva, střih, velikost)	materiál (kvalita)	vzhled i materiál	ani vzhled ani materiál
4.  Zdají se Vám služební stejnokroje pohodlné při práci?
ano	ne
5.  Jste spokojeni s dostupnými velikostmi Vašich stejnokrojů ve výdejnách naturálního odívání?
ano	ne
6.  Jaká je Vaše vzdálenost do VSNO (Výdejna součástek naturálního odívání)?
méně než 50 km	50-100 km	více než 100 km
7.  Nakupujete ve VSNO
1krát ročně	2-4krát ročně	více jak 4krát ročně
8.  Omezuje Vás při nákupu ve VSNO roční regulace?
ano	ne
9.  Jakou výrobu služebního stejnokroje preferujete?
konfekční (oděv vz. 95)	měřenková (oděv letní vz. 2005)
10. Kolik byste byl/a ochoten/ochotna si připlatit za stejnokroj lepšího vzhledu a kvalitnějšího materiálu, když současná hodnota stejnokroje je 3 500 bodů/Kč?
0 Kč	500 Kč	1 000 Kč	více jak 1 000 Kč

2.1 Výsledky průzkumu a jejich interpretace

Graf 1 (Pramen: [9])

Otázka č. 1 Jste voják nebo vojákyně?

V úvodní části dotazníku jsme se snažili zjistit, jakého pohlaví jsou jednotliví respondenti. Jedná se o důležitý údaj zejména z hlediska pohledu na zabezpečení stejnokrojů pro příslušníky AČR. Pokud většina dotázaných jsou vojáci, budou mít jiný názor na vzhled stejnokroje než vojákyně. Z prvního grafu vyplývá, že 78,75 % dotázaných jsou vojáci a 21,25 % jsou vojákyně. Výše uvedený údaj odpovídá demografickému rozložení v AČR.

Otázka č. 2 Jste spokojeni se zabezpečením stejnokroje u AČR?

Graf 2 (Pramen: [9])

Druhá otázka byla všeobecná, týkala se zabezpečení stejnokroje u AČR. Jak vyplývá z grafu, 82,5 % respondentů není spokojeno se zabezpečením stejnokrojů a mají výhrady k této oblasti. Zbylých 17,5 % respondentů spokojeno je. Důvodem k nespokojenosti respondentů může být zejména dostupnost stejnokrojů, jejich kvalita apod. Jednotlivé možné příčiny způsobující nespokojenost jsou analyzovány v následujících odpovědích na dané otázky.

Otázka č. 3 Co byste změnili na zabezpečení stejnokroje u AČR?

Graf 3 (Pramen: [9])

Tato otázka byla zaměřena na zabezpečení stejnokroje z hlediska vzhledu a materiálu. Podle 43,75 % respondentů by se měl změnit zejména materiál, který je používán na výrobu stejnokrojů, 38,75 % je nespokojeno jak s materiálem, tak i se vzhledem, jen 6,25 % nevyhovuje vzhled stejnokrojů a 11,25 % nemá žádné výhrady ani k materiálu ani ke vzhledu.

Otázka č. 4 Zdají se Vám služební stejnokroje pohodlné při práci?

Graf 4 (Pramen: [9])

Tato otázka je zaměřena na komfort služebního stejnokroje při práci. Z grafu vyplývá, že podle 63,75 % respondentů jsou stejnokroje pohodlné při práci a podle 36,25 % pohodlné nejsou. Služební stejnokroje se nosí zejména při služební činnosti v kanceláři apod., takže příslušníci ozbrojených sil v nich nemusí vykonávat fyzicky náročné zaměstnání.

Otázka č. 5 Jste spokojeni s dostupnými velikostmi Vašich stejnokrojů ve VSNO?

Graf 5 (Pramen: [9])

Otázka se zabývá dostupností velikostí stejnokrojů ve výdejnách naturálního odívání. Převážná většina 92,5 % respondentů je nespokojena a pozoruje nedostatky v dostupných velikostech. Dostupnost velikostí je oblast, která vede často k diskuzím. Hlavním důvodem je nedostatek standardních velikostí, ve skladech zůstává velké množství okrajových velikostí. Tím se zákazníkům nedostává dostatečného množství výstrojních součástek v poptávaných velikostech. Zbylým 7,5 % dotázaným vyhovují dostupné velikosti. 

Otázka č. 6 Jaká je Vaše vzdálenost VSNO (Výdejny součástek naturálního odívání)?

Graf 6 (Pramen: [9])

Otázka řeší dostupnost výdejen součástek naturálního odívání pro příslušníky AČR. Máme celkem 6 výdejen naturálního odívání, které jsou situovány v různých částech České republiky. Z dotázaných příslušníků celkem 97,5 % má středisko vzdálené méně než 50 km a jen 2,5 % má VSNO od svého pracoviště vzdálené v rozmezí 50-100 km. Vzdálenost jednotlivých výdejen od jednotlivých vojenských útvarů ovlivňuje příslušníky při počtu nákupů v daném roce.

Otázka č. 7 Nakupujete ve VSNO?

Graf 7 (Pramen: [9])

Otázka navazuje na předchozí otázku a zabývá se počtem realizovaných nákupů příslušníky AČR ve VSNO za jeden rok. Jednotlivé nákupy mohou být ovlivněny jak dostupností střediska, tak i množstvím výstrojních bodů. Většina respondentů 67,5 % nakupuje ve výdejnách 2-4krát ročně, 21,25 % pouze jedenou ročně a zbylých 11,25 % navštěvuje VSNO více jak 4krát ročně.

Otázka č. 8 Omezuje Vás při nákupu ve VSNO roční regulace?

Graf 8 (Pramen: vlastní)

Otázka reaguje na zavedení roční regulace. Regulace ovlivňuje zejména realizaci nákupů výstrojních součástek. Příslušníci při nakupování vybraných komodit výstrojního materiálu mají omezený počet kusů na osobu na jeden nebo dva roky. Z celkového počtu dotázaných 96,25 % vadí zavedení roční regulace a omezuje je to při nákupu, 3,75 % dotázaných regulace neomezuje.

Otázka č. 9 Jakou výrobu služebního stejnokroje preferujete?

Graf 9 (Pramen: [9])

V této otázce se snažíme zjistit, jaký druh výroby stejnokroje příslušníci AČR preferují. 60 % respondentů dává přednost spíše konfekční výrobě. Může to způsobovat její snadnější dostupnost, kdy služební stejnokroj vyrobený konfekční výrobou je dostupný ve všech výdejnách naturálního odívání. Na rozdíl od stejnokroje vyrobeného měřenkovou metodou. Zbylých 40 % dotázaných preferuje měřenkové stejnokroje, které jsou z kvalitnějšího materiálu a vyrobené přímo na míru zákazníka.

Otázka č. 10 Kolik byste byl/a ochoten/ochotna si připlatit za stejnokroj lepšího vzhledu a kvalitnějšího materiálu, když současná hodnota stejnokroje je 3 500 bodů/Kč?

Graf 10 (Pramen: [9])

Poslední otázka byla zaměřena na ochotu respondentů investovat do kvalitnějšího stejnokroje, přesněji kolik jsou ochotni si připlatit za lepší vzhled a kvalitnější materiál, když současná hodnota stejnokroje je 3 500 bodů/Kč. Z celkového počtu dotázaných by 36,25 % bylo ochotno si připlatit 500 Kč za lepší vlastnosti stejnokroje, 27,5 % respondentů by si připlatilo i 1 000 Kč a 21,25 % z dotázaných by zaplatilo o více jak 1 000 Kč za kvalitnější stejnokroj. 15 % respondentů by nebylo ochotno si připlatit za stejnokroj lepšího vzhledu a z kvalitnějšího materiálu.

2.2 Vyhodnocení dotazníku

Výsledky získané pomocí dotazníkového šetření ukázaly, že většina respondentů je se zabezpečením stejnokrojů v AČR nespokojena. Ukázalo se, že podstatné množství dotázaných je nespokojeno s nabízeným velikostním sortimentem ve výdejnách naturálního odívání a s tím související nedostupností poptávaných výstrojních součástek. Dále jsou nespokojeni se vzhledem stejnokrojů a s použitým materiálem na jejich výrobu. S nedostupností výstrojních součástek souvisí i otázka zavedení roční regulace, která omezuje kupující při pořizování výstrojních součástek ve VSNO. Negativní hodnocení roční regulace poukazuje zodpovězení otázky č. 8, kdy 96 % dotázaných odpovědělo, že zavedení roční regulace je omezuje při nákupu ve VSNO. Na otázku, kterou výrobu služebního stejnokroje respondenti preferují, bylo překvapující, že odpovědi byly vyvážené. Z dosaženého výsledku se nedá jasně říci, které z metod příslušníci AČR dávají přednost. I přesto, že 11,25 % respondentů je spokojeno se vzhledem i materiálem stejnokroje, existuje taktéž podstatný počet respondentů ochotných připlatit si za stejnokroj lepšího vzhledu a kvalitnějšího materiálu.

Návrhy na zlepšení výstrojního zabezpečení

Stávající systém výstrojního zabezpečení je v dnešní době zastaralý a jeho inovace by vedla ke zlepšení a zkvalitnění výstrojních služeb příslušníkům AČR [7]. Při analyzování efektivnosti nákladů z pohledu AČR se ukázalo, že provozování 6 VSNO představuje vysokou finanční náročnost na rozpočet MO. Náklady vynaložené na jejich provoz tvoří nemalé finanční prostředky, které nejsou efektivně využívány. VSNO jsou zařízení určená k výdeji základních a zvýšených norem, poskytování služeb a je zde skladováno předepsané množství zásob výstrojních součástek. Právě držení mrtvých zásob poukazuje na neefektivnost těchto výdejen.

Pro příslušníky AČR, kteří jsou dislokováni v jiném vojenském útvaru nebo zařízení, by bylo vhodné zavést zásilkovou službu, která by distribuovala materiál ze Základny neopraveného materiálu v Brně ke konkrétnímu útvaru nebo zařízení. Zásilková služba by byla zajišťována prostřednictvím civilní firmy nebo státního podniku nabízejících doručování zásilek po ČR a ulehčila by tak proces při pořizování výstrojních součástek.

Objednávání potřebného materiálu se může uskutečňovat prostřednictvím elektronického katalogu. Elektronický katalog je k dispozici od roku 2003 na vojenském intranetu, ale bez možnosti objednání. Slouží pouze jako zdroj informací, jaký sortiment výstrojních součástek je v armádě zaveden. Jeho obnova a zpřístupnění pro všechny vojáky by ulehčily proces nakupování výstrojních součástek. Vojáci by tak měli přehled o zavedených výstrojních součástkách, o informacích týkajících se výstrojní služby, a zároveň by si zde mohly objednávat výstrojní součástky. Úspora času je dalším významným faktorem, ke kterému by docházelo zejména, nejsou-li požadované součástky na skladě. Samozřejmě by bylo možno provádět kontrolu nakupovaného množství. Výhodou systému by bylo umožnění on-line objednávání potřebných výstrojních součástek, které by byly vojákům doručovány přímo k útvarům nebo na požadované místo. Proces placení výstrojních součástek by se prováděl prostřednictvím elektronického osobního konta, které by nahradilo současnou papírovou formu výstrojních bodů. Vedení papírové formy je v dnešní době poněkud zastaralé a přináší při koupi výstrojních součástek problémy. Vytvoření osobního konta by umožňovalo přehlednější sledování výstrojních náležitostí. Voják by zde získal informace o přiznání, omezení a změnách výstrojního zabezpečení. Umožňoval by i přehled koupených součástek a čerpání výstrojních bodů. Zrušení neoblíbených výstrojních bodů v papírové podobě a zavedení osobního konta by vedlo ke zvýšení uživatelského komfortu a ke snížení administrativních nákladů.

Se současným stavem zabezpečení stejnokrojů je většina z dotázaných příslušníků AČR (82,5 % respondentů) nespokojena. Nespokojeni jsou zejména se vzhledem stejnokrojů a s materiálem, který je používán při jejich výrobě. Vzhled stejnokrojů, například střihy a velikosti, je podle antropometrického měření, které se provádí na vybraném souboru obyvatel. Měření se v civilním sektoru provádí každých 10 let, v AČR vycházíme z údajů uvedených v předpise Int-51-3 [10], který byl zpracován na základě antropometrického měření provedeného v 80. letech. Naměřené hodnoty v rozmezí deseti let mohou být v době markantní změny vývoje obyvatelstva nepřesné. Nespokojenost s kvalitou uniforem souvisí také s materiálem použitým na polní stejnokroj. Při plnění úkolů dochází při používání polního stejnokroje k jeho rychlému opotřebení především v nejvíce zatěžovaných místech a k následnému rozpadu švů. Zkvalitnění materiálu je dáno dostupností finančních zdrojů z rozpočtu MO a výběrem nejvhodnějšího dodavatele, který bude splňovat požadavky kladené armádou.

Výsledky získané pomocí dotazníkového šetření ukázaly nespokojenost i s nedostupností velikostí vojenských uniforem ve výdejnách naturálního odívání (92 % respondentů). Nedostupnost velikostí souvisí zejména s nadměrnou poptávkou po standardních velikostech, kterých je ve skladech nedostatek. Tento problém je způsobem nastavením dlouhodobé smlouvy s dodavatelem. Zadavatel veřejné zakázky stanoví požadované množství na jednotlivé velikosti. Dodavatel na základě smluvního ujednání vyrobí a dodá požadovaný počet kusů výrobků. Běžně tak chybí ve VSNO nějaký výstrojní sortiment ve standardní velikosti. Tyto součástky jsou pak limitovány a  zákazník (voják) si je nemůže pořídit. S uzavíráním dlouhodobých smluv souvisí  roční regulace, která byla zavedena na základě nařízení náčelníka Generálního štábu AČR. 96 % respondentů zavedení roční regulace omezuje při nákupu ve výdejnách naturálního odívání. Pokud by se smlouvy uzavíraly na krátkou dobu, umožnilo by to lepší přizpůsobení potřebám AČR, které se při rychlém vývoji mění. Získání přesného množství kusů v jednotlivých velikostech by ulehčilo i zřízení osobního konta každého příslušníka ozbrojených sil. Při přijetí do služebního poměru by každý příslušník ozbrojených sil byl změřen a naměřené hodnoty by se zaznamenaly do jeho osobního účtu. Zlepšilo a ulehčilo by to proces objednávání výstrojních součástek prostřednictvím elektronického katalogu. Podle zaznamenaných velikostí u každého vojáka by se snadněji zjistilo, které velikosti jsou nejvíce poptávány, a díky tomu by se přizpůsobilo zadávání veřejné zakázky. Zabezpečila by se dostupnost nejpoužívanějších velikostí a nezůstávaly by na skladě nepotřebné velikosti.

 Závěr

Pro úspěšné fungování výstrojní služby je potřeba zajistit pravidelnou distribuci stejnokrojů v požadovaném množství a kvalitě.

Příslušníkům ozbrojených sil jsou nabízeny stejnokroje šité konfekční i měřenkovou výrobou. Při analýze nákladů za účelem zjištění efektivnosti z pohledu AČR se ukázalo, že stejnokroje vyrobené konfekční výrobou přinášejí zvýšené náklady. Poskytování stejnokrojů konfekční výroby zahrnuje náklady potřebné na provoz a obsluhu skladových prostorů, neefektivní držení velkého množství zásob atd. Zavedení stejnokrojů šitých měřenkovou výrobou by představovalo změnu v systému vystrojování a potřebu větší prvotní investice. Náklady AČR na stejnokroje měřenkové výroby jsou zanedbatelné oproti nákladům na stejnokroje konfekční výroby. Ušetřené finanční prostředky vyčleněné pro oblast vystrojování by mohly být efektivně použity na inovaci a vývoj systému logistického zabezpečení ke zlepšení výstrojní služby pro profesionální vojáky AČR.

Dále by bylo zapotřebí zajistit potřebnou a kvalitní výstroj pro příslušníky ozbrojených sil, kteří jsou nasazováni nejen na území ČR, ale i v zahraničních operacích. Vojenská výstroj musí odpovídat zejména požadavkům kladeným vojáky z povolání, kteří dokáží posoudit, zda je daný stejnokroj vyhovující či nikoli. Velký důraz ve výstrojním zabezpečení by měl být kladen zejména na kvalitní výstrojní sortiment, dostatečné množství výstrojních součástek, jejich velikosti a na celkové zvýšení komfortu příslušníků AČR při poskytování výstrojních součástek.

Ukazuje se, že současný systém vystrojování je zastaralý a nevyvíjí se společně se současnou technologií. Nejsou tak zabezpečovány potřeby koncového uživatele v oblasti výstrojní služby. Výstrojní zabezpečení by mělo projít zásadní reformou, která by přinesla komplexnost poskytování služeb, zefektivnění nákladů a zvýšení komfortu koncového uživatele. A to nejen ve správném čase a místě, ale i v dostatečném poptávaném množství a s minimálními náklady pro AČR. 

Literatura

[1]   Zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, v platném znění.

[2]   Vyhláška č. 266/1999 Sb., o způsobu zabezpečování bezplatného stravování, výstrojních a přepravních náležitostí a o zabezpečování ubytování vojáků z povolání, v platném znění.

[3]   Normativní výnos Ministerstva obrany č. 12 ze dne 12. března 2012, stejnokrojový výnos, v platném znění. Praha: MO, 2012.

[4]   Normativní výnos Ministerstva obrany č. 39 ze dne 30. listopadu 2012, stanovení výstrojních náležitostí a peněžitého příspěvku, v platném znění. Praha: MO, 2009.

[5]   Normativní výnos Ministerstva obrany č. 40 ze dne 30. listopadu 2012, výstrojní předpis, v platném znění. Praha: MO, 2009.

[6]   Zákl-1. Základní řád ozbrojených sil ČR. Praha: MO, 2001.

[7]   MAREK, Vladimír Sisyfovský boj s akvizicemi. A REPORT, ročník 2012, číslo 1, s. 10-15, ISSN 1211-801X.

[8]   ZELENÁK, Michal, PECINA, Miroslav Výstrojní zabezpečení vybraných uniformovaných složek ČR. Vojenské rozhledy. (Czech Military Review.), 2012, sv. XXI, č. 2, s. 137-142. ISSN 1210-3292.

[9]   MACHÁČOVÁ, Tatiana Zakázková výroba stejnokrojů. [Závěrečná bakalářská práce]. Brno: UO, FEM, 2011-2012. Vedoucí práce: kpt. Ing. Michal ZELENÁK.

[10] Int-51-3. Přehled procentuálního rozdělení velikostních sortimentů součástek výstrojního a tělovýchovného materiálu. Praha: MO, 1989.